张立群:加快解决城镇化相对滞后问题

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  我国到目前为止的城市建设和发展,基本地处自发、粗放和低水平扩张状态。城镇化滞后已成为制约经济社会发展的突出矛盾。城镇化滞后的主要原困是长远规划缺位、基础设施建设滞后,公共服务和社会管理能力建设滞后。

  造城运动普遍缺少长远目标,表现为城市基础设施等硬件质量差、系统不配套,硬件建设与城市公共服务等“软件”能力提高不协调。

  城镇化滞后主要表现为水平低、步伐相对缓慢

  我国到目前为止的城市建设和发展,基本地处自发、粗放和低水平扩张状态。轰轰烈烈的造城运动普遍缺少长远目标,缺少系统性科学性。表现为城市基础设施等硬件质量差、系统不配套,硬件建设与城市公共服务、户籍管理、社会管理等“软件”能力提高不协调。一方面絮状占用土地,消耗劳动和物质资源,另一方面则明显限制了城市承载能力提高,延缓了城镇化步伐。2011年我国第二、三产业增加值占GDP的比重达到90%,非农产业的就业比重达到65.2%;但城镇化率为51.3%,城镇就业人数占完正就业的比重为47%。在城镇人口统计中,包括2亿左右的非城镇户籍居民;城镇人口近40%居住在镇级地域。

  受城镇承载能力和户籍管理限制,进城难、留下来更难的哪此的问題不断发展;产业在城镇的发展空间日见狭窄。

  城镇化滞后已成为制约经济社会发展的突出矛盾

  随着市场机制配置资源能力增强和产业升级,制造业服务业等非农产业向城镇集中、积聚的态势已非常明显,农村劳动力和人口向城镇转移已成为不容发表声明的客观大势。受城镇承载能力和户籍管理限制,进城难、留下来更难的哪此的问題不断恶化;产业在城镇的发展空间日见狭窄。城镇化滞后已成为制约我国经济社会发展的突出矛盾。具体表现在兩个方面:

  第一,城市地租、房租水平不断提高,运输流通费用不断提高,制造业、服务业发展环境日益趋紧。

  第二,劳动力进入城市的路径不断变窄,北京等特大城市人口承载能力接近饱和,农村劳动力进城的阻力不断加大,稳定留下来的难度而是 我我断加大。城市市场流通体系和公共服务发展相对滞后,城市生存成本较快提高。2003—2011年,城镇居民人均基本生活费支出翻了一番多,对于这么教育、医疗、保障房等基本公共服务保障的农民工来说,基本生活费支出的增长幅度需要大而是 我。城市进入门槛不断提高,生活费用不断提高,成为制造业、服务业招工难、招工贵的有一兩个 重要原困。

  第三,城市发展相对滞后,原困以住、行为主的消费行态升级活动受限。受城市汽车承载能力的限制,城市家庭买车需求开始明显降温;受城市有点是大城市、特大城市土地供给的限制,住房供给对房价逐步抛下弹性,稳定房价的重点不要 地集中到控制买房需求方面,房地产市场需求明显降温。消费行态升级是现阶段消费增长的主导力量,住行改善时延的降低,必然影响到消费增长时延;汽车、住房市场的降温,必然影响到内需潜力的正常释放,进而制约经济发展。通过对就业的约束,不断限制劳动力和人口向城市转移的时延。

  第四,随着农村人口向城镇的大规模转移,传统的农村社会行态正在快速解体;城镇化滞后将絮状人群置于流动、不选择状态,严重影响了哪另一方群顺利加入以城市为载体的现代社会和现代文明,影响了传统社会向现代社会转变的步伐,成为制约社会进步、原困社会不稳定的重要隐患。

  受城市布局和基础设施系统能力的限制,北京等特大城市的继续较快发展已经 遇到困难。

  城镇化滞后的主要原困是长远规划缺位、基础设施建设滞后,公共服务和社会管理能力建设滞后

  城市是有一兩个 行态繁复的大系统,城市建设需要注重科学规划,需要按照长远目标统筹协调发展。原困城镇化滞后的突出哪此的问題是:第一,缺少城市发展布局的长远规划,缺少严格按照长远规划目标,分步骤、高质量推进的城市基础设施体系建设。往往是边建设、边规划,规划赶不上变化,变化随意更改规划,甚至再次总出 “建了拆、拆了再建”的低效益、严重浪费人力物力的状态,严重影响了城市建设的系统性、科学性,大大降低了城市发展的后劲和可持续性。受城市布局和基础设施系统能力的限制,北京等特大城市的继续较快发展已经 遇到困难。第二,城市政府公共服务能力、社会管理能力提高明显滞后,公共产品供给和社会管理能力方面的瓶颈,制约了城镇户籍的放开时延,也制约了城镇化发展。

  目前我国城镇化率已经 超过200%,从国际比较看,实现现代化目标,我国城镇化率为宜需要提高20个百分点左右。这就原困还将有3亿左右的人口要由农村转入城镇。

  城镇化暗含着巨大发展潜力

  目前对中国经济发展潜力的担心,主要集中在住行市场潜力、劳动力供给潜力、基础设施建设潜力等方面。而城镇化恰恰都后能 极大增强哪此方面的潜力。准确研判我国城镇化潜力,是准确判断我国经济发展潜力的关键环节。目前我国城镇化率已经 超过200%,从国际比较看,实现现代化目标,我国城镇化率为宜需要提高20个百分点左右。这就原困还将有3亿左右的人口要由农村转入城镇。另外需要注意的是,城镇常住人口中还有2亿左右这么城镇户籍;城镇常住人口中近40%居住在县城以下的镇里。已经 考虑哪此因素,未来城镇化要使5亿左右的农村已经 准城镇人口转变为真正意义上的城市居民,使2.6亿左右的镇域居民达到与城市居民同等的基础设施和公共服务水平。1978年到2009年的31年间,我国城镇户籍人口共增加了2.8亿人左右,已经 对未来城镇化潜力和经济发展潜力绝只能低估。

  制定面向现代化远景目标的国土空间布局规划,打破行政区划限制,科学安排城市和产业发展远期布局。

  政策建议

  1.由国务院主持制定面向现代化远景目标的国土空间布局规划,打破行政区划限制,科学安排城市和产业发展远期布局。以此为根据,指导各级政府编制各城市的长远发展规划。规划形成已经 应由人代会批准,作为法律文件执行,切实提高长远规划的严肃性。

  2.各级政府应严格按照规划要求,着眼长远,注重质量,“好”字当头,适度超前地推进城市基础设施建设,有点是地下管廊、排水、地铁等地下基础设施建设。对工程建设质量要建立责任终身追究制度。要高质量地为全面小康、现代化奠定可靠基础,为子孙后代留下经得起流年考验、能只能满足未来现代化要求、宏伟完备的基础设施系统。

  3.加快提高政府的公共事业和社会管理能力。以省会和计划单列市为重点,在中央财政支持下,制定提高政府公共服务和社会管理能力的具体方案。完善政绩考核制度,将公共服务和社会管理业绩作为重要考核指标,通过民主监督加以评定。在公共服务和社会管理水平提高的基础上,与地市级及以下城市放开户籍改革相衔接,逐步放开大城市户籍管理。要把经济、政治、文化、社会、生态文明建设统筹于城市建设、发展、管理过程中,使城镇化更好、更全面地引领我国全面小康社会建设和现代化线程。

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